云新闻读政策丨从游客变“家人”！一文读懂《云南省旅居发展正负面清单》→

6月13日(rì)上午，云南省人民政府新闻办公室举行“云南省旅居发展正(zhèng)负面(fùmiàn)清单暨2025年暑期文旅促消费措施”新闻发布会，会上重点介绍、解读了云南为迎接即将到来的暑期旅游高峰，如何有效释放居民消费潜力、提振市场(shìchǎng)活力。 不久前印发的《云南省旅居发展正负面清单(qīngdān)》，是此次(cǐcì)发布会的重点解读的内容之一： ●明确了盘活闲置资源、吸引投资、促进就业(jiùyè)创业等10条正面清单，加快推进旅居发展，助力(zhùlì)产业升级与农民增收； ●发布了禁止违反规划、破坏生态、违规用地(yòngdì)等10条负面清单，杜绝无序(wúxù)开发、违规建设、损害农民利益及破坏环境等问题。 ●正面清单为旅居指明发展方向、提供具体路径、激发市场活力，负面清单划定行业红线、规范建设行为、保障农民(nóngmín)权益。清单的出台将(jiāng)为“旅居云南”建设沿着科学轨道(guǐdào)发展提供有力支持和保障。 正负面清单以“十(shí)支持十不得”为框架，首次系统化界定(jièdìng)旅居发展的路径(lùjìng)与边界。核心在于：明确支持方向引导市场发展，划定禁止红线守住生态、土地、文化底线，实现“旅居云南”可持续发展。 旅居(lǚjū)云南建设如火如荼 社会资本关注度高、游客朋友(péngyǒu)期待值高 云南省(yúnnánshěng)制定旅居发展正负面清单 正面清单支持那些内容(nèiróng)？ 负面清单又有那些红线踩不得(bùdé)？ 作为旅游市场的一个新兴业态，旅居热度持续走高，从“走马观花”到“安家落户(ānjiāluòhù)”，从“游客”到“家人”，旅居重构了游客与旅游、游客与目的地的关系，旅居云南建设体现了我省推动观光游向深度游转变(zhuǎnbiàn)，成为加快旅游产品、业态、模式(móshì)创新(chuàngxīn)的全新探索。 在推动这一新兴业态发展建设中，一些(yīxiē)基本的原则、观念、方法、路径还(hái)需要进一步厘清(líqīng)，发展建设的红线、底线、上限还要明确和强调。 正面清单“十支持”方面：一是突出保障农民群众(qúnzhòng)利益，支持建立完善联农带农机制，通过(tōngguò)出租、入股、合作等方式参与旅居(lǚjū)发展，让农民更(gèng)多(duō)分享产业增值收益（第一条(dìyītiáo)）。二是突出市场原则，鼓励市场主体有序盘活(pánhuó)长期闲置房屋，按市场化规律投资(tóuzī)开发和经营管理，发挥财政资金作用引导市场化发展（第二条、第七条、第十条）。三是突出融合发展，推动旅居同高原特色农业、医疗康养、休闲健身等联动发展，推动优质文化资源直达(zhídá)基层，重点打造具有乡愁乡韵的旅居村（第四条、第五条(dìwǔtiáo)、第六条）。四是突出主客共享，围绕当地群众和旅居客人需求，提升基础设施完备(wánbèi)度、公共服务便利度、人居环境舒适度（第九条）。五是突出创新创业，鼓励就近就业和返乡创业，支持旅居客人参与旅居运营(yùnyíng)管理，吸引更多的人来云南旅居、旅创（第三条、第八条）。 负面清单“十不得”方面：一是坚守用地底线，明确(míngquè)(míngquè)不得违反国土空间规划、历史文化名城（镇、村、街）保护规划、农村宅基地(zháijīdì)使用管理规定等建设旅居项目，不得借流转之名改变农村宅基地、耕地良田和(hé)林地性质(xìngzhì)（第一条、第五条(dìwǔtiáo)、第六条(dìliùtiáo)）。二是严守生态红线(hóngxiàn)，明确不得违反各级各类(gèlèi)自然保护地相关法律法规规定，不搞大拆大建和其他破坏性建设，不得突破环境容量和承载规模（第二条、第三条、第八条）。三是构筑法纪防线，明确不得违反农民意愿搞合村并居，强制或变相强制农民搬出原住(yuánzhù)地，不得违背市场规律盲目举债和使用财政资金搞形象工程，同时强调安全生产和诚信经营（第四条、第七条、第九条、第十条）。 《云南省旅居发展正(zhèng)负面清单》 （一）支持(zhīchí)建立完善联农带农机制，以农村居民和脱贫人口持续增收为出发点，在村民自愿(zìyuàn)前提下盘活利用闲置农房和集体经营性资产，通过出租、入股、合作等方式参与旅居(lǚjū)发展。 （二）支持引进实力强、有情怀的市场经营主体(zhǔtǐ)整合优质旅居资源(zīyuán)，按市场规律开展规模化、品牌化、连锁化投资开发和经营管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性(juédìngxìng)作用。 （三）支持(zhīchí)旅居市场经营主体吸纳当地劳动力就地就近就业，鼓励当地能人就地创业(chuàngyè)、高校毕业生和农民工返乡创业参与旅居发展。 （四）支持发挥茶叶、咖啡、花卉、果蔬、道地(dì)药材及温泉等(děng)资源比较优势，因地制宜创新打造“场景+体验”的多种(duōzhǒng)旅居业态，推动旅居同高原特色农业、医疗康养、休闲健身等联动发展。 （五）支持(zhīchí)非遗、文创、采风创作、公益(gōngyì)电影放映等植入旅居村（社区）；鼓励(gǔlì)有条件的地区建设流动图书馆(túshūguǎn)、非遗工坊，推动(tuīdòng)优质文化资源直达基层；推动有条件的新华书店、农家书屋、新时代文明实践(shíjiàn)中心（所、站）、艺术家第二居所等文化场所有效整合，打造新型公共文化空间；发挥基层文化骨干作用，鼓励在旅居村（社区）广泛开展丰富多彩的基层文化文艺活动。 （六）支持采用“轻介入、微改造、精提升”的(de)“绣花”功夫，重点打造注意乡土味道、保留乡村风貌、留住田园乡愁(xiāngchóu)的旅居(lǚjū)村，重点打造保留城市原有地貌风光和街巷特色的旅居社区，注重文明(wénmíng)传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。 （七(qī)）支持市场经营主体有序盘活长期闲置的(de)旧厂房、仓库和老旧建筑等发展旅居项目。 （八(bā)）支持将旅居客人(kèrén)纳入社会综合治理、享受居民同等待遇；鼓励旅居客人参与各种消费业态运营和公共文化建设，有组织地发掘旅居客人中的专业人才服务基层、服务群众，推动旅居变旅创(biànlǚchuàng)。 （九）支持持续优化人居环境，围绕旅居需求完善主客共享(gòngxiǎng)的(de)公共卫生、共享食堂、特色餐饮、交通接驳、快递物流、公共安全(gōnggòngānquán)等服务体系。 （十）支持(zhīchí)统筹利用有关专项资金，在符合资金管理办法和具体规定的基础上，用于旅居设施配套、环境提升等，引导旅居市场化发展(fāzhǎn)。 （一）不得违反(wéifǎn)国土空间规划(kōngjiānguīhuà)、历史文化名城（镇、村、街）保护规划、传统村落保护利用规划或方案，不得突破永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等管控措施(cuòshī)建设旅居项目。 （二(èr)）不得违反世界自然遗产，以及国家公园、自然保护区、自然公园等各级(gèjí)各类自然保护地有关法律法规规定建设旅居项目。 （三）不得大拆大建、过度商业化，严禁对文化遗产、文物古迹等“拆真建假”，不得破坏(pòhuài)历史文化名城(wénhuàmíngchéng)（镇、村、街）、传统村落、传统建筑(jiànzhù)的空间肌理、风貌特色、文化生态、景观环境，不搞千村(qiāncūn)一面。 （四）不得大包大揽(dàbāodàlǎn)、强迫命令，违背(wéibèi)农民意愿搞合村并居，强制或变相强制农民搬出原住地，强迫农民“出村”、“上楼”。 （五(wǔ)）不得借流转之名改变农村宅基地、耕地良田和林地性质违规建设旅居项目；不得违反农村宅基地使用管理规定，到农村买卖或变相(biànxiàng)买卖宅基地建别墅大院、私家会馆（庄园(zhuāngyuán)）和小产权房等(fángděng)；不得违法违规占用耕地建“大棚房”搞旅居经营。 （六）不允许城镇居民、退休干部打着旅居之名到农村购买农房(nóngfáng)、宅基地或占地建房；严禁“明租暗(míngzūàn)买、名租实售”或签订(qiāndìng)“长租约”变相转让行为。 （七）不得违背市场规律盲目举债(jǔzhài)建设旅居项目；不得使用财政资金建设大公园、大广场、人造水景假山等面子(miànzi)工程、形象工程；不得借旅居之名(zhīmíng)新建特色小镇、旅居小镇。 （八）不得突破环境容量(huánjìngróngliàng)、承载规模最大限制，盲目发展旅居影响当地(dāngdì)居民群众正常生活、增加资源环境承载压力。 （九(jiǔ)）不得将未经安全鉴定或鉴定不合格、未经消防安全评估或评估不合格的房屋(fángwū)用作旅居经营。 （十）不得借旅居之名搞(gǎo)非法集资、利用传销等方式推出类金融产品，不得进行(jìnxíng)虚假宣传欺客宰客。 云南日报-云新闻(xīnwén) 综合整理 编辑(biānjí)：郑海燕 赵婷婷